去年7月份，韓國政府公布“國政百大課題”，明確提出要推進(jìn)“新北方政策”。為此，韓國成立了直屬總統(tǒng)的北方經(jīng)濟(jì)合作委員會，專門負(fù)責(zé)落實“新北方政策”的具體事宜。由此，“新北方政策”已成為韓國現(xiàn)任政府推動多邊合作的重要組成部分�！靶卤狈秸摺敝荚谕ㄟ^推動“九橋”戰(zhàn)略、地區(qū)差異化戰(zhàn)略、制度和金融基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、人文交流、支援企業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)包括貿(mào)易、投資在內(nèi)的多領(lǐng)域交流與合作。其中，“九橋”戰(zhàn)略是“新北方政策”的核心內(nèi)容之一，即推動天然氣、鐵路、港口、電力、北極航路、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)九方面的合作。

    “九橋”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括，追加引進(jìn)俄羅斯液化天然氣管道，實現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化，并期待未來構(gòu)筑連接韓、朝、俄的輸氣管道；利用西伯利亞大鐵路，節(jié)約物流成本，并將其與朝鮮半島鐵路網(wǎng)連接起來；對遠(yuǎn)東港口開展現(xiàn)代化建設(shè)；在中、韓、俄、日、蒙等國間構(gòu)建共享電力的廣域電網(wǎng)；將北極航線打造成新物流運輸渠道；建造破冰液化天然氣運輸船及相關(guān)船廠；開展種子研發(fā)、種植研究等農(nóng)業(yè)合作；構(gòu)建水產(chǎn)品綜合園區(qū)，確保水產(chǎn)資源開發(fā)；打造韓朝俄共同參與的濱海工業(yè)園區(qū)。具體到中韓合作，“新北方政策”將重點放在了與“一帶一路”建設(shè)對接和與中國東北三省開展合作方面。例如，韓國期待積極利用亞投行、大圖們江開發(fā)計劃等，開發(fā)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的項目；積極推動鐵路連接，期待將中國、蒙古等國的鐵路與朝鮮半島鐵路相連接，構(gòu)筑鐵路網(wǎng)。此外，韓國今年還計劃與“一帶一路”相關(guān)機(jī)構(gòu)共商合作藍(lán)圖。

    韓國提出的“新北方政策”，既是韓國的現(xiàn)實發(fā)展需求，也是國際形勢變化使然。從國內(nèi)情況來看，首先，進(jìn)出口貿(mào)易對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，韓國主張并需要推動自由貿(mào)易和多邊合作，這是韓國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和需求所在。其次，韓國經(jīng)濟(jì)已多年增長動力不足，汽車、造船、海運、半導(dǎo)體等部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，通過開展多邊合作打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎成為韓國的迫切現(xiàn)實需求。再次，韓國能源需求量大，期待在能源、勞動力、市場、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)型合作。

    從國際形勢來看，推動多邊合作仍是當(dāng)今時代的主題，韓國周邊許多國家也在推動相關(guān)政策。例如，中國推動的“一帶一路”建設(shè)、俄羅斯加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)、蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊項目”并與“一帶一路”建設(shè)對接等。對于包括韓國在內(nèi)的多國而言，推動多邊合作、“互聯(lián)互通”是大勢所趨，也是發(fā)展所需。

    韓國外國語大學(xué)全球安全合作中心主任黃載皓接受記者采訪時表示，推進(jìn)“新北方政策”的大前提是朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，只有在和平發(fā)展、合作共贏基礎(chǔ)上才能落實這一政策。當(dāng)前，朝核問題和朝鮮半島局勢都在朝積極方向發(fā)展，這為“新北方政策”營造了前所未有的有利環(huán)境，有助于今后開展相關(guān)工作。目前，韓國現(xiàn)政府推動“新北方政策”的意愿很強(qiáng)，未來有望大力推進(jìn)相關(guān)工作。但與此同時，也要看到“新北方政策”的推進(jìn)是一個長期過程，尤其在能源合作方面仍需長期投資才能取得收益。所以，短期內(nèi)“新北方政策”難有具體成果。另外，在各領(lǐng)域合作過程中，韓國與相關(guān)各方就合作問題、出資問題等進(jìn)一步實務(wù)磋商，取得共識才能落實相關(guān)合作。