新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內興起，世界各國都在謀劃搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)達國家正加緊實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展中國家也在加速工業(yè)化進程。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和制造業(yè)布局重構的大背景下，中國制造業(yè)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機遇，同時也面臨著來自發(fā)達國家以科技創(chuàng)新引領的制造業(yè)轉型升級和發(fā)展中國家制造業(yè)低成本競爭的雙重擠壓。加快中國制造業(yè)轉型升級，實現(xiàn)中國制造由大到強的歷史性跨越，迫在眉睫。

　　機遇與挑戰(zhàn)：中國制造轉型升級面臨的瓶頸短板

　　當前，全球制造業(yè)發(fā)展模式正經(jīng)歷巨大變革。以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料等為代表的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命，以新一代信息技術與制造技術深度融合為特征的智能制造模式，正在全球出現(xiàn)。從生產(chǎn)手段上看，數(shù)字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產(chǎn)品的全生命周期；從生產(chǎn)模式上看，柔性化、網(wǎng)絡化、個性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢；從生產(chǎn)組織上看，全球化、服務化、平臺化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。在此大背景下，中國制造業(yè)也迎來了轉型升級、由大到強、實現(xiàn)彎道超車的歷史性發(fā)展機遇。與此同時，后國際金融危機時代，發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸本土”戰(zhàn)略，以德國實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，主要發(fā)達國家都在加緊部署發(fā)展智能制造，謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中繼續(xù)占據(jù)領先優(yōu)勢；一些發(fā)展中國家依靠本國資源，以更低成本積極吸引和承接勞動密集型、資源密集型制造業(yè)的轉移。

　　由于生產(chǎn)要素價格的持續(xù)上漲，中國制造業(yè)在面臨機遇的同時，也正受到一些高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、低端制造業(yè)向低成本國家轉移的雙重擠壓。從內部因素來看，中國制造面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

中國制造九方面發(fā)展轉型升級 實現(xiàn)由大到強跨越

　　第一，自主創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)質量效益低下，資源環(huán)境約束加劇。以國際上通行的制造業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、中間投入貢獻系數(shù)3個指標衡量，我國制造業(yè)在這些指標上面均遠低于發(fā)達國家，質量效益方面差距較大。

　　第二，制造業(yè)結構失衡。相比高端裝備制造業(yè)取得的一些重大突破，我國在基礎原材料、關鍵零部件制造、軟件控制系統(tǒng)等基礎制造領域仍與國際先進水平存在較大差距。

　　第三，缺少有國際競爭力的自主品牌，成為中國企業(yè)做大做強的桎梏。

　　第四，產(chǎn)品附加值不高，仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端。

　　第五，制造業(yè)軟實力不強。存在著創(chuàng)新資源開發(fā)和轉化能力弱、企業(yè)管理水平不高、運用信息技術進行生產(chǎn)方式變革的能力不足、制造業(yè)從業(yè)人員素質有待提升、工業(yè)精神和制造文明需要倡導等短板因素。

　　此外，制造業(yè)產(chǎn)品市場環(huán)境、出口市場秩序等方面，也存在諸多問題。

　　綜上所述，盡管我國已成為世界第一的制造大國，但仍然存在諸多顯著的瓶頸和短板，實現(xiàn)中國制造由大到強歷史性跨越，任重道遠。

　　原則與思路：中國制造如何實現(xiàn)由大到強的跨越

　　第一，堅持科技創(chuàng)新引領制造業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越的指導思想，努力實現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造”的歷史跨越。面對世界先進制造技術方興未艾的時代潮流，我們必須牢固樹立科技創(chuàng)新引領制造業(yè)轉型升級的指導思想，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，努力搶占全球新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的制高點，將中國制造業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢深入對接，借勢借力，著眼長遠，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，進一步明確科技創(chuàng)新和制造業(yè)轉型升級的主攻方向，努力突破瓶頸制約，補齊制度短板，加快構建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉型升級的聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)中國制造提質增效、由大到強的歷史跨越。

　　第二，堅持市場化、法制化和國際化的戰(zhàn)略指導思想，努力實現(xiàn)“中國速度和數(shù)量向中國質量”“中國產(chǎn)品向中國品牌”的歷史跨越。實現(xiàn)中國制造由大到強的歷史跨越不能一蹴而就，需要扎扎實實沿著市場化、法制化和國際化的路徑有序推進。要明確以下基本思路：一是堅持市場化導向。充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，遵循市場規(guī)律，多運用市場手段，切忌拔苗助長、一哄而上。二是堅持法制化導向。加快構建適合制造業(yè)轉型升級的法制環(huán)境，要在完善法律環(huán)境、嚴格執(zhí)法和依法辦事等方面加快補短板。三是堅持國際化導向。實現(xiàn)中國制造由大到強的歷史跨越，起點、定位和目標，都要按照國際化競爭和國際領先的高標準來要求。打造“中國質量”、塑造質量優(yōu)異的“中國品牌”，力戒閉門造車。要統(tǒng)籌好國內國際兩個市場兩種資源，全球化布局中國制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造有國際競爭力的“中國質量”和“中國品牌”。

　　第三，堅持供給側結構性改革是推進中國制造由大到強歷史跨越的“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新推進中國制造轉型升級。解決中國制造面臨的困難和問題，應對中國制造面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從根本上說，是在新環(huán)境條件下制造資源的重新優(yōu)化配置。只有從制度端減少無效供給，增加有效供給，才能優(yōu)化中國制造資源配置。而加快推進“三去一降一補”的供給側結構性改革，進一步優(yōu)化和完善市場體系，強化政策落地，繼續(xù)推進政府“放、管、服”、“事前、事中和事后”監(jiān)管等制度改革完善尤為重要。

　　路徑與建議：從九個方面加快中國制造轉型升級

　　第一，加快構建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉型升級的聯(lián)動機制，完善中國制造業(yè)創(chuàng)新體系。應著力實施“四個一批”戰(zhàn)略：即由國家牽頭加快建設一批“產(chǎn)、學、研”緊密結合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)分析研究，科學制訂制造業(yè)技術路線圖和技術發(fā)展指南，幫助企業(yè)及時調整關鍵技術和主導設計的研發(fā)方向；加快建立一批知識產(chǎn)權保護協(xié)會和創(chuàng)新激勵保護機制；加快構建一批能迅速將知識、科研成果轉化成產(chǎn)品、商品的孵化基地；加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才。

中國制造九方面發(fā)展轉型升級 實現(xiàn)由大到強跨越

　　第二，加快推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造智能工廠，加速傳統(tǒng)制造邁向智能制造。推動智能制造，一要加快自主知識產(chǎn)權裝備與系統(tǒng)的開發(fā)和應用速度。二要加強聯(lián)合創(chuàng)新，解決智能制造關鍵技術問題。培養(yǎng)出一批具有自我創(chuàng)新能力、能提供行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案的服務商。三要加大政策支持力度，通過制訂定切實可行的智能化改造方案、充分利用金融政策以及加強人才培養(yǎng)等手段，引導推動中小企業(yè)智能化轉型。

　　第三，健全多層次人才培養(yǎng)體系，努力提升高技能“工匠”人才的社會地位，大力培育和穩(wěn)定職業(yè)技術人才隊伍。堅持把專業(yè)技能人才作為建設制造強國的根本，一方面，要加大高素質創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的引進和培養(yǎng)；另一方面，要加強高素質的產(chǎn)業(yè)技術“工匠”隊伍建設，努力提升高技能“工匠”人才的社會地位。中國制造業(yè)升級，不可能建立在以不穩(wěn)定的農(nóng)民工和臨時工為基礎的產(chǎn)業(yè)工人隊伍基礎上，需要掌握現(xiàn)代技術的高技能職業(yè)技術工人，因此要加強高素質的職業(yè)技術“工匠”隊伍建設。

　　第四，深入推進制造業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。在結構性改革淘汰一批落后產(chǎn)能的同時，應大力推動應用新技術、新能源、新材料等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點領域突破發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　第五，加強對中國制造品牌的扶持，培育一批具有世界影響力的民族品牌。在中國制造由大到強的轉變過程中，必須盡快讓中國制造在世界范圍內徹底擺脫廉價、低水平的品牌形象，這就需要本土民族品牌和企業(yè)擔當起更多責任，發(fā)揮品牌引領作用。為此，要通過采取切實有效的政策扶持、管理機制和法制保障，積極培育和扶植中國企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、培育知名品牌、完善品牌服務體系、推進品牌國際化，進而提高中國品牌的國際競爭力和全球影響力。

　　第六，加強工業(yè)軟實力的建設，以弘揚“工匠精神”為核心，提升中國制造核心競爭力。提升我國工業(yè)軟實力，需要弘揚愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、一絲不茍、精益求精的工匠精神，要大力培育中國特色的制造文化。積極吸收世界各國先進文化，進一步豐富中國工業(yè)文化的內涵，助力中國制造彎道超車。

　　第七，加快質量標準的國際化建設速度，加強產(chǎn)品質量監(jiān)管和市場監(jiān)管，著力提升中國制造的質量水平。要加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，特別是加強對電商經(jīng)營產(chǎn)品的質量監(jiān)管，決不允許假冒偽劣產(chǎn)品在網(wǎng)上有法外經(jīng)營之地。要加快制造業(yè)技術標準和質量標準與國際接軌步伐，加快完善產(chǎn)品質量標準體系，加強相關產(chǎn)品質量的立法和執(zhí)法，嚴厲打擊假冒偽劣商品和制假售假企業(yè)，營造更加誠信的商業(yè)環(huán)境和信用環(huán)境，著力完善中國制造產(chǎn)品質量提升的社會環(huán)境，重建國內外消費者對國內產(chǎn)品的信任。

　　第八，規(guī)范出口市場秩序，提升我國制造業(yè)整體競爭力。產(chǎn)品出口市場秩序混亂、無序競爭和惡性壓價的現(xiàn)象已成為制約中國制造提升國際競爭力的一個突出短板。為此，必須大力整頓和規(guī)范出口市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，著力加強制度建設，完善相關法律規(guī)章制度，反對不正當競爭，提高制造業(yè)出口市場的法治化水平。引導企業(yè)樹立良性競爭、互利共贏、聯(lián)合自強的意識，推動實現(xiàn)中國制造業(yè)出口更高程度的整合與組織協(xié)調，共同參與國際市場競爭。

　　第九，加快金融改革，引導金融資本脫“虛”向“實”，為中國制造轉型升級提供強有力的金融支持。必須加快金融領域的各項改革，支持、鼓勵和引導金融資本脫“虛”向“實”，從根本上改變制造業(yè)投資下滑、融資難融資貴等問題，從而加快實現(xiàn)中國制造由大到強的歷史性跨越。

　�。ㄔ瓨祟}：【行業(yè)分析】中國制造轉型升級的路徑與建議）