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不再考核招商引資等經(jīng)濟指標，南京街道辦將回歸公共服務(wù)

來源：中國泵閥網(wǎng) 作者：中國泵閥網(wǎng)編輯部日期：2014/10/24 訪問：

        10月22日，南京市委、市政府公布了《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》，宣布自2015年1月1日起，南京市的4個主城區(qū)的街道辦將取消經(jīng)濟指標考核，街道工作重點轉(zhuǎn)而回歸到公共服務(wù)中。
        在采訪中獲悉，在此之前，南京各區(qū)對街道經(jīng)濟指標的考核較為嚴格，街道辦的經(jīng)濟指標排名一度與工作人員的個人利益掛鉤，這也導(dǎo)致了街道辦的干部們把主要精力都用“搞創(chuàng)收”上，而關(guān)系普通百姓切身利益的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能卻被擠壓了。
        取消經(jīng)濟指標考核，意味著街道和社區(qū)干部將從“招商引資、增加財稅”的重負中解脫，城區(qū)街道不再直接發(fā)展經(jīng)濟，而是承擔更多城市管理和公共服務(wù)職責。

對街道辦不再考核招商引資和財稅
        根據(jù)《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》內(nèi)容，從2015年1月1日起，南京將取消對玄武、秦淮、建鄴、鼓樓等4個主城區(qū)的街道和其他建成區(qū)所在街道招商引資、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財稅等相關(guān)經(jīng)濟指標的考核。
        “南京共有83個街道，其中城區(qū)街道有49個，涉農(nóng)街道34個，城區(qū)街道應(yīng)該全部參與這次改革�！蹦暇┦芯庌k副主任林華表示。
        此外，《方案》還確立了街道在屬地城市管理中的地位，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則，進一步將執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法力量下沉到街道。這也就意味著，改革后的街道辦將成為城市管理的主體。
        比如，在公共服務(wù)職能上，涉及低保、養(yǎng)老保險、就業(yè)登記、市民卡辦理、獨生子女證、申請廉租房等居民生活的公共服務(wù)管理事項和權(quán)限，將下放到街道便民服務(wù)中心。
        而在改革實施前，每個街道要面臨20多項經(jīng)濟考核指標，權(quán)重達到30%—40%，“招商引資、增加財稅成為街道的重要工作”。
        在這種背景下，不少街道辦的主要精力都用在“跑”經(jīng)濟創(chuàng)收上。南京雨花臺區(qū)一位街道辦主任在接受澎湃新聞采訪時表示，“每個月都有街道經(jīng)濟指標排名，跟（街道）每個人的（獎金）利益掛鉤。”
        在“抓經(jīng)濟”、“抓創(chuàng)收”的重負下，街道辦往往無暇顧及那些關(guān)系群眾切身利益的民生事務(wù)。
        因此，此次取消對街道辦的改革，被外界視為是一場有益的制度變革嘗試，有助于街道辦真正能回歸其“主業(yè)”——提供公共事務(wù)管理和公共服務(wù)。

街道經(jīng)費缺口，誰來彌補
        不過，對于這一改革，南京一些街道辦負責人也提出了隱憂。
        “取消考核看上去是解放了街道干部，不用再去招商，但實際上卻讓街道沒有了資金保障，”南京某區(qū)街道辦主任對澎湃新聞?wù)f，目前街道的經(jīng)費中，很大一部分來自于招商引資等的財稅返點、經(jīng)濟獎勵，這是街道能自由支配的“活錢”，所以街道要拼命招商、到處搶稅源。如果今后真心希望不要讓街道搞經(jīng)濟、搞創(chuàng)收，“前提是，街道要有足夠的財力保證”。
        在政府財力尚不充足的情況下，對于那些基礎(chǔ)設(shè)施不完備的涉農(nóng)街道而言，市、區(qū)政府沒辦法提供大量的財力、滿足民眾的民生需求，“要花錢的地方很多，比如環(huán)境問題、道路問題等等，錢從哪里來呢？最后還是要靠街道”。
        所以，取消經(jīng)濟指標考核后，一些街道的財政資金缺口由誰補貼的問題，也隨之而來。
        對此，南京市委副秘書長、社建工委書記祁豫瑋表示，對于街道的工作經(jīng)費保障問題，有的將由功能區(qū)來承擔，有的將變一級財政體制為部門預(yù)算體制。由于情況不一，各區(qū)將在11月底前拿出具體方案，不搞“一刀切”和“齊步走”。
        據(jù)了解，早在幾年前，南京市建鄴區(qū)便推行了“街道不再擔負經(jīng)濟指標”的改革。該區(qū)南苑街道黨政辦主任周志林告訴澎湃新聞：“2009年我們就取消了街道的經(jīng)濟指標考核，街道經(jīng)費由財政撥款來保障”，經(jīng)濟指標主要落到了新城科技園區(qū)、CBD、江東管委會和科技島這四個功能區(qū)板塊里。現(xiàn)在，街道辦抽出時間和精力，搞“社會管理、民生服務(wù)”。
        值得一提的是，作為南京河西新城的所在地，建鄴區(qū)財力相對更為雄厚，因此，它也有“底氣”拿出足額的經(jīng)費下?lián)艿礁鱾€街道。但是，是否所有的區(qū)都如建鄴區(qū)一樣，擁有如此雄厚的財力，仍是個疑問。
       因此， “建鄴模式”推廣到南京所有的街道辦，最終能否成功，目前仍不得而知。

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